小而美，大作为 ——加快构建志愿服务国际合作交流新格局

编者按：

在国际志愿服务蓬勃发展的时代背景下，中国志愿服务事业正迈向更广阔国际合作舞台。北京惠泽人公益发展中心专家顾问董天美以其专业视角，结合惠泽人一带一路国际志愿服务项目转化实践，本文聚焦新时代中国志愿服务体系构建与国际合作交流，展现其蓬勃发展的脉络与深远意义；深入剖析中国志愿服务国际合作经验与成果，为推动构建人类命运共同体贡献志愿力量。

2024年4月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，从动员体系、供给体系、队伍组织体系、阵地体系、文化体系和支持保障体系，以及“构建国际合作交流新格局”“加强组织领导”等方面对志愿服务进行全局擘划。这是系统部署健全新时代志愿服务体系的第一份中央文件，对完善志愿服务制度和工作体系、促进志愿服务事业长远发展具有重要意义。2024年7月，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出了要在2029年实现全面深化改革和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，强调“推动志愿服务体系建设”，为志愿服务事业总体发展进一步锚定了前进方向。

志愿服务是社会文明进步的重要标志，也是衡量社会治理现代化水平的重要内容。新时代中国志愿服务事业既深刻体现了我国社会文明进步的先进成果，也承载着“民心相通”的国际使命担当。新时代以来，我国始终坚持开放包容的志愿服务理念，以共建“一带一路”国家等为重点开展国际志愿服务，实施国际志愿服务项目，讲好中国故事。2022年4月，中国志愿服务联合会和中促会共同发起成立了“中国国际志愿服务工作委员会”，为国际志愿服务搭建交流合作平台。2024年7月26日，第七届中非民间论坛国际志愿服务论坛在湖南长沙举办，启动了“丝路心相通”国际志愿服务专项计划。中国的国际志愿服务正在从量的增加向质的提升上转变，越来越多“小而美”志愿服务项目正在拓宽国际合作交流的空间。目前，中国已有实名注册志愿者超过2.38亿人，各类志愿团队达135万个，覆盖教育、健康、医疗、农业、科技等多个领域，中国的海外志愿服务日益向宽领域、多层次、精细化方向发展，为增进各国人民相互了解、促进国际合作与发展发挥着重要作用。主要呈现以下几个特点：

第一，与对外政策同向同行。中国国际志愿服务在政府主导和国际机构来华援助的双重推动下起步，包括在国内外开展国际志愿服务交流、合作、援助和赋能等项目活动，体现了中国作为一个发展中大国的国家责任，同时也符合中国对外开放的外交政策。随着中国改革开放和经济持续增长，社会组织和志愿者个人参与更多国际事务，促进了民心相通。一方面，我国积极推动海外志愿服务项目，例如，2022年起，联合国志愿人员组织(UNV)与中国青年志愿者协会每年合作开展“中国青年志愿者海外服务计划——服务联合国机构项目”，联合有关高校选派优秀大学生志愿者到“一带一路”沿线国的联合国机构开展志愿服务等项目。另一方面，我国也引入外部资源，带动国内社会组织发展，例如，英国海外志愿服务社（VSO）通过中国青年志愿者协会、中华志愿者协会、北京市志愿服务联合会和惠泽人等战略合作伙伴，资助开展国际志愿服务交流与赋能活动，实施西部志愿服务能力建设计划，促进了中国志愿服务组织专业化发展。

第二，服务领域不断拓宽。2022年7月，习近平主席在致世界青年发展论坛的贺信中指出：“各国青年要弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，以实际行动推进全球发展倡议，助力落实联合国2030年可持续发展议程，共同谱写世界青年团结合作的时代新篇章。”中国的国际志愿服务从早期的基础设施援建、医疗援助延展至人道救援、教育、医疗、工农业技术、文化交流和社会发展等众多领域。例如，尼泊尔大地震后，壹基金、爱德基金会、中国乡村发展基金会、北京平澜基金会及蓝天、蓝豹等应急救援志愿者队伍，第一时间赶赴灾害现场开展志愿救援。全国青联积极引领和推动青年参与志愿服务，开展了中国青年志愿者研究生支教团项目、大学生志愿服务西部计划、海外服务计划等重点品牌项目。此外，志愿者还积极参与减贫、环境、气候与可持续发展等全球治理议题，在国际社会积极发声。

第三，参与主体日趋多元化。以共青团为代表的党政主导型国际志愿服务具有强大的号召力和引领力，如“中国青年志愿者海外服务计划——服务联合国机构项目”，是由中国青年志愿者协会与联合国志愿人员组织共同组织实施的培养高素质国际化青年人才的重要项目，每年选派志愿者赴联合国机构特别是驻“一带一路”沿线国家相关机构开展国际志愿服务，是服务党和国家对外工作大局和新时代青年外事工作的探索。再如，近年来在企业“走出去”浪潮下，中资企业和一些社会组织在蒙古、缅甸、朝鲜、柬埔寨、孟加拉国、越南、巴基斯坦等周边国家开展公益慈善类志愿服务活动，为当地居民进行物资捐赠与关爱服务。此外，随着旅游研学和留学考察兴起，家庭和青年群体成为“义工旅游”的主力军，在海外旅游研学期间参与公益体验和志愿服务，大大拓展了志愿服务的参与人群和覆盖范围。

第四，运作模式日益丰富。中国的国际志愿服务相较于发达国家而言起步较晚，但近年来得益于政策引导和推动，社会组织逐步探索出了具有中国特色的国际志愿服务道路，较为典型的有：一是“借船出海型”，如中国青年志愿者协会和北京志愿服务联合会，依托UNDP和UNV派遣国际青年志愿者，重点向“一带一路”沿线和发展中国家提供服务。2010年7月，中国青年志愿者协会被联合国经社理事会授予特别咨商地位，提升了中国志愿服务在国际治理体系中的话语权和影响力。二是“嵌入援外体系型”，政府通过国家援外资金支持志愿者参与海外援助，如中国青年志愿者海外服务计划，由共青团中央、商务部发起实施，多部门协同，中国青年志愿者协会负责国内志愿者的招募选拔培训等工作。三是“独立主导型”，如中国乡村发展基金会在缅甸等多个国家设立代表处，结合当地需求，自行设计项目，直接选派志愿者开展志愿服务，这种模式一般需要机构具有较强的项目全流程管理能力。此外，随着全球治理主体日益多元化，社会组织尝试与更多国际机构合作，探索出“国际网络嵌入”和“经验直接输出”等多种合作模式。

新时代以来，伴随着我国综合国力和国际影响力的提高，国际志愿服务体系日渐完善。中央社会工作部的成立以及《关于健全新时代志愿服务体系的意见》的出台，进一步加强了党和国家对于志愿服务工作的顶层设计，提出要构建基于“一带一路”和联合国与国际机构多边双边合作的志愿服务国际交流新格局，进一步健全国际志愿服务协调机制与体系。当前，共建“一带一路”进入了高质量发展阶段，“小而美”项目合作是高质量共建“一带一路”的重要内容，也将逐渐成为中国开展国际发展合作的亮点和名片。

志愿服务是一个国家的软实力，它作为民心相通的重要载体将会发挥更大作用，一方面国际志愿服务可以充分嵌入我国对外发展援助计划，结合“全球南方”国家发展需要开发小而美的志愿服务项目，同时依托“一带一路”沿线国家志愿合作网络，进一步深化海外志愿服务计划的实施力度，逐步扩大海外志愿服务规模，动态平衡国际志愿服务供给与需求。另一方面，还要根据国外所需、我之所能，实施国际志愿服务项目，重点做好教科文卫体、生态环保、助残救困、救灾援助、妇女儿童、社会服务等领域志愿服务。因此，无论是从以往经验还是现实需要来看，国际志愿服务开展项目的范围与“一带一路”倡议发展方向高度契合，组织化的志愿服务项目和经济合作项目相互交织，志愿服务国际化和企业国际化相向同行、相互促进。在全面建设社会主义现代化强国的重要阶段，志愿服务既是广泛凝聚社会共识、促进社会文明进步的重要方式，也是践行全球文明倡议的重要途径。中国的国际志愿服务大有可为，将会为服务国家发展战略构建人类命运共同体注入新的活力和动力。