审计署7月29日公布报告称，其在对玉树地震捐赠款物的审计中，发现汇缴进展缓慢。不过，对于很多慈善组织而言，他们正在艰难界定“汇缴”一词的准确含义。7月7日，民政部会同五部委发布《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》规定，慈善组织募集的善款，需要汇缴拨付到青海省政府、青海省红十字会、青海省慈善总会的专用账户中，由青海省方面统筹安排使用。“汇缴资金”的政策安排，却招致10多家全国性慈善基金会的困惑，乃至态度明确的反对。（《21世纪经济报道》8月3日）
我国《基金会管理条例》中关于捐赠资金使用的表述是给了基金会裁量权的，其中规定“基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用”。 也就是说，在现行法规中，政府主要在慈善组织注册和公益资金审计中施行管理职能，而慈善组织在公募权、资金使用决策等权利上有明确的自主性。这与民政部会同五部委发布的《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》显然“撞车”。这恐怕也正是许多慈善基金负责人提出以下疑问的原因：“未来慈善组织到底做什么？灾难时帮助政府募款吗？”
在健康的社会，慈善对社会的救济从来就是政府社会保障体系外的有益补充。但必须承认，目前我国的很多慈善事业被当做政府公共财力的一个补充。因为现在的官方提法是，慈善事业是中国社会保障的一个重要组成部分，与社会保险、社会福利、社会救助并列。“组成部分”和“有益补充”显然有很大的差异。这就在某种程度上造成，慈善甚至已经成为政府筹集资金的一个新渠道。
可问题是，慈善本是政府行为以外的一个独立的平衡社会的机制。而政府的公共资金是为大部分的人而设立的，但是不可能照顾全部人，还有少数一些人、一些事，是无法照顾到的，这时往往才需要慈善的介入。慈善资金只有独立于政府系统之外，摆脱公共财政的束缚，才能真正起到为公共资金顾及不到的地方提供补充的作用。反之，如果慈善基金通过公共财政统一使用，则难以达到这样的目的。
比如就灾后重建来说，这种由公共资金所进行的重建，是基于全局的一项措施，不可能涵盖灾后社会中可能发生的每一个情况，而针对某些特殊情况，社会慈善基金却能适当地补充这个不足。因此，我们有必要把慈善和公共资金分得清清楚楚。一个社会的灾后重建，是需要公共财政强力支持的，而不是靠慈善来解决的。慈善是民间的自觉行为，政府只应出台政策，为慈善提供成长的空间，而不应将慈善资金纳入到公共财政中加以使用。 |
